सिक्कों का प्रयोग शुरू होते ही छोटे–मोटे लेन–देन में तो सुविधा हुई पर बड़े लेन–देन जैसे जमीन या महंगी वस्तुएँ खरीदने में बड़ी मात्रा में सिक्के ले जाना बहुत भारी और बोझिल हो गया। इससे पोर्टेबिलिटी की समस्या उभरी, साथ ही भारी सिक्कों की गिनती में समय और श्रम अधिक लगता, जिससे लेन–देन धीमा व जोखिमपूर्ण हो गया।

सिक्कों को सुरक्षित रूप से संगृहीत करना भी मुश्किल हो गया क्योंकि सिक्के कहीं बिखर सकते थे या चोरी का खतरा रहता था। इन कठिनाइयों को देखते हुए कागज़ी मुद्रा का विकास हुआ, जो हल्की, ले जाने और संग्रहित करने में आसान तथा बड़े मूल्य के लेन–देन के लिए उपयुक्त साबित हुई।